最近正值“幼升小”，北京市昌平區(qū)一些非本地戶籍的家長發(fā)現(xiàn)自己的孩子沒法在北京上學了，因為他們不符合昌平4月30日下發(fā)的《昌平區(qū)非京籍“五證”審核標準》，非本地戶籍常住人口子女入學的門檻明顯在提高。不僅昌平如此，東城、豐臺等區(qū)也是如此，要求孩子父母的居住與工作都在本區(qū)。

　　相對寬松的上海，近幾年也在收緊政策。2014年，來滬人員隨遷子女需在本市接受義務教育的，還只需要提供父母一方滿2年及以上的《臨時居住證》和有效的在街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心辦理的靈活就業(yè)登記證明。到2015年，《臨時居住證》要求持滿3年，就業(yè)證明要滿2年。2016年，除《臨時居住證》滿3年外，就業(yè)證明也需要滿3年。

　　所謂五證是指適齡兒童父母就業(yè)證明、居住證明等，京滬廣深等特大城市均有相應要求，但內容有一定區(qū)別。這些要求中有一些相當過分，如深圳市的“五證”中要求適齡兒童有計劃生育證明，而計劃生育從來就不應該是限制子女入學的前置條件。除此以外，要求在本市就業(yè)、繳納社保還不算太離譜，畢竟要享受本市的福利，就要承擔一些義務，大家都能理解。

　　但政策分解到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就變得離譜了。比如要求在本區(qū)(甚至本鎮(zhèn))就業(yè)的，北京通州，基本是一個“睡城”，居住在這里的人，工作往往在北京市區(qū)。而深圳要求有住所證明，往往演變成擁有房產(chǎn)或者額外繳納針對房租的稅收。北京亦莊更要求學生家長必須在學校片區(qū)工作3年以上。

　　這些離譜的措施大大提高了適齡兒童的入學門檻，對在京漂泊的外地人，尤其是那些在昌平、通州居住而在西城、朝陽上班的人來說，他們要么放棄目前的體面工作，要么讓自己的孩子離開父母回老家上學。更大的挑戰(zhàn)在于，他們必須在一兩個月內做出決定。

　　為什么會這樣？這些城市聲稱教育資源緊張。因為隨著城市常住人口的擴張，教育資源卻沒有相應增加配置，大城市的小學都是人滿為患。同時，也因為京滬等地正在提高低端外地勞動力留下來的成本，北京昌平、上海青浦宣稱他們正在降低非戶籍常住人口的比重，不讓他們的子女上學顯然是一條不錯的路子。

　　但教育資源真的緊張嗎？以上海為例，普通小學的在校學生數(shù)高峰是1993年的116.7萬人，這時的學生基本上都是上海戶籍人口的子女。此后逐年下滑到2007年的低點53.33萬人，下降超過50%。按照1993年的小學學生容量，非戶籍人口子女的義務教育根本不成問題。

　　從2007年開始，上海普通小學的在校學生數(shù)開始反彈，逐年上升到2012年76.04萬人，仍僅為高峰時的65%，多出來的20多萬，基本上是非本地戶籍常住人口的子女。到現(xiàn)在義務教育階段的在校學生中45%是非本地戶籍人口。相反如果不是非本地戶籍人口填補了這一空缺，上海的教師很多要失業(yè)。

　　那非本地戶籍常住人口到底有沒有資格在本地接受義務教育？拋開義務教育是法定權利、教育公平等無須多辯的道理，單論非本地戶籍人口對城市做的貢獻，城市也應該接納外地人的子女接受義務教育。我的同事傅蔚岡與吳華麗所做的一項研究顯示，2012年在上海繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)共計926.93萬，其中至少有400萬屬于非本地戶籍人口。即使按照最低繳費標準計算，非本地戶籍人口在當年繳納的統(tǒng)籌部分養(yǎng)老保險也超過270億元。

　　而同年上海市政府為非本地戶籍子女所支出的教育成本才不到112億元，僅為270億元的四成，這還不算養(yǎng)老金的個人部分實際上也貢獻給了上海(上海養(yǎng)老個人賬戶空賬運行)，稅收、城市的基礎勞動力供給、消費潛力、房價支撐等都離不開非本地戶籍人口。

　　北京、上海在征繳社保的時候，從來都不手軟。2013年，北京社保收入同比增長近20%，而北京市企業(yè)退休金達3050元每月，位居全國前列。上海在2011年強制非本地戶籍人口繳納社保以后，社保收支扭虧為盈，這全是非本地戶籍人口的繳費增長所致。然而，北京上海通過非本地戶籍人口解決了養(yǎng)老危機，卻看不到他們在義務教育方面的需求，再三設置門檻，唯恐多讓一個孩子讀書。占盡好處，卻不想付出一點回報，這種政策抑制了絕大多數(shù)非本地戶籍人口的繳費熱情，他們總是會與用人單位合謀不繳或者少繳社保。

　　對北京上海來說，要激發(fā)這種熱情，允許在職職工用社保換教育，無疑是一個很好的思路。具體操作時，只需要勞動力提供一年的社保記錄，就允許其子女入學，因為其子女要就讀小學、初中，家長必然也會在本地工作，這意味著這個城市至少可以獲得非本地戶籍人口繳納的6-9年的社保。

　　兒童與年輕人才是一個城市最大的財富，城市培養(yǎng)下一代無疑也是為未來的城市發(fā)展提供人才。香港“優(yōu)秀人才入境計劃”的加分項中，子女多要比無子女更有優(yōu)勢，有2名18歲以下的子女要比只有1名的多出5分。京滬廣深要成為國際性大都市，還要多向香港學習。
 

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