5月1日，北京幼升小、小升初信息采集系統(tǒng)將正式開通，一年一度的入學(xué)季拉開帷幕。今年幼升小被稱為“史上最嚴(yán)”，剛剛公布的北京幼升小、小升初政策顯示，共建生將取消，且實(shí)行嚴(yán)格的招生計(jì)劃管理，這就堵住了以錢擇校、以權(quán)擇校的路子，實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”里。與此同時(shí)，今年部分區(qū)縣也對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)區(qū)進(jìn)行了重新的劃分和調(diào)整。隨著學(xué)區(qū)制的進(jìn)一步明確，跨區(qū)和跨片擇校都將被嚴(yán)格限制，按學(xué)區(qū)劃片入學(xué)將成為未來升學(xué)的主流。


　　與往年相比，北京今年幼升小政策變化較大，政策推行的力度也格外嚴(yán)格。義務(wù)教育階段入學(xué)政策實(shí)施主體在區(qū)縣，盡管目前大部分區(qū)縣具體的入學(xué)政策還未正式發(fā)布，但從今年啟動(dòng)的一系列教育改革就已能看出一些突出變化—學(xué)區(qū)制成為各區(qū)教育改革的關(guān)鍵詞。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)要求和教育部相關(guān)精神要求，各區(qū)都在加速優(yōu)質(zhì)教育資源的布局和調(diào)整，尤其十八屆三中全會(huì)決議提到的學(xué)區(qū)制和九年一貫制勢必對(duì)今年義務(wù)教育階段入學(xué)方式、方法、政策產(chǎn)生影響。

　　變化

　　今年幼升小增1萬人

　　近年來，本市已進(jìn)入城市人口出生高峰期，入學(xué)問題備受關(guān)注。近日，北京市教委主任線聯(lián)平介紹，今年本市預(yù)計(jì)要入學(xué)的小學(xué)生將達(dá)到176000人，總數(shù)比去年多了一萬人，其中有2008年扎堆生奧運(yùn)寶寶的原因，同時(shí)也與這幾年北京進(jìn)入城市人口客觀增加的高峰期有關(guān)。

　　線聯(lián)平表示，北京已經(jīng)通過實(shí)行中小學(xué)建設(shè)的三年行動(dòng)計(jì)劃，在改造學(xué)校的辦學(xué)條件、增加新的學(xué)校、補(bǔ)充相應(yīng)的教師、提供相應(yīng)的學(xué)位想了很多辦法，要解決好適齡兒童的小學(xué)入學(xué)問題。“從全市統(tǒng)一測算的數(shù)據(jù)來看，今年提供的學(xué)位能夠滿足需要入學(xué)孩子的需求。”

　　信息采集系統(tǒng)本周開通

　　上周，市教委公布了2014年義務(wù)教育階段入學(xué)辦法，今年的幼升小和小升初都將全面啟用信息采集系統(tǒng)，各區(qū)具體政策也在陸續(xù)出臺(tái)。

　　早在去年，本市就已嘗試在幼升小中試行信息采集系統(tǒng)。今年信息采集的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至小升初。通過該系統(tǒng)，將每一個(gè)學(xué)生入學(xué)途徑和方式全程記錄，教育行政部門依據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢和監(jiān)控。因?yàn)橄到y(tǒng)中要登記學(xué)生住址、戶籍所在區(qū)、父母工作單位等，所以可以明確學(xué)生的入學(xué)方向，控制學(xué)生跨區(qū)跨片，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。信息采集系統(tǒng)將在本周四（5月1日）正式開通，采集時(shí)間為一個(gè)月，截止日期5月31日。

　　校長招生審批權(quán)收緊

　　市教委規(guī)定，從今年起，義務(wù)教育階段入學(xué)將實(shí)行計(jì)劃管理。各區(qū)縣需加強(qiáng)入學(xué)需求前瞻預(yù)測，按學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定招生計(jì)劃并報(bào)市教委備案，各校不得擅自增加，這意味著以往校長手中掌握的部分招生權(quán)被收緊。

　　“共建生”是具有北京特色的一項(xiàng)入學(xué)方式。國家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位與名校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求。市教委新聞發(fā)言人李奕表示，隨著國家對(duì)基礎(chǔ)教育投入增加，特別是對(duì)義務(wù)教育全面保障的實(shí)現(xiàn)后，學(xué)校也不再需要通過與資源單位合作來解決辦學(xué)困難。隨著國家對(duì)義務(wù)教育整體投入擴(kuò)大，從學(xué)校辦學(xué)條件，到教師工資績效等都實(shí)行了國家全面保障，“共建”這一入學(xué)方式已經(jīng)沒存在的意義，它的時(shí)代使命已經(jīng)完成。

　　區(qū)縣做法

　　>>東城區(qū)

　　八成小學(xué)新生入名校

　　早在2004年，東城區(qū)就啟動(dòng)了學(xué)區(qū)化管理，促進(jìn)校際之間教育均衡。到了2012年，東城區(qū)八大學(xué)區(qū)全部建立，學(xué)區(qū)化管理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　今年，東城區(qū)對(duì)學(xué)區(qū)化進(jìn)一步升級(jí)，在全區(qū)建成4條優(yōu)質(zhì)資源帶和14對(duì)深度聯(lián)盟校，新建7所九年一貫制學(xué)校。今年東城區(qū)學(xué)區(qū)制綜合改革并未觸及小學(xué)劃片。東城區(qū)將繼續(xù)穩(wěn)定并完善每一所小學(xué)的劃片范圍，大幅度提高優(yōu)質(zhì)資源校覆蓋面，使優(yōu)質(zhì)品牌校數(shù)量達(dá)到80%以上，保證全區(qū)80%的小學(xué)一年級(jí)和初中一年級(jí)新生都能進(jìn)入名校讀書，比去年提高18%。據(jù)預(yù)測，今年東城區(qū)小學(xué)入學(xué)人數(shù)達(dá)1.2萬人，“小升初”人數(shù)在8000人左右。

　　此外，今年東城“小升初”將不再有“推優(yōu)”，優(yōu)質(zhì)初中將拿出10%的學(xué)位，面向全體學(xué)生，一批次派位。派位將根據(jù)“德智體綜合發(fā)展量化水平”，依學(xué)生志愿，派位入學(xué)。德、智、體權(quán)重依次為20%、60%和20%。一批次派位后將進(jìn)行傳統(tǒng)大派位，所有中學(xué)全部參與。這種派位以學(xué)區(qū)為基礎(chǔ)，學(xué)生只能填報(bào)所在學(xué)區(qū)的學(xué)校，志愿學(xué)校數(shù)量至少4所，由電腦隨機(jī)派位。

　　>>西城區(qū)

　　首次推出學(xué)區(qū)制

　　西城區(qū)今年啟動(dòng)深化教改方案，首次推出學(xué)區(qū)制。以街道行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，將15個(gè)街道劃分為11個(gè)學(xué)區(qū)，分別為德勝學(xué)區(qū)、什剎海學(xué)區(qū)、西長安街學(xué)區(qū)、大柵欄椿樹天橋?qū)W區(qū)、新街口學(xué)區(qū)、金融街學(xué)區(qū)、陶然亭白紙坊學(xué)區(qū)、展覽路學(xué)區(qū)、月壇學(xué)區(qū)、廣安門內(nèi)牛街學(xué)區(qū)、廣外學(xué)區(qū)。11個(gè)學(xué)區(qū)將實(shí)現(xiàn)內(nèi)部教育資源的統(tǒng)籌和共享。

　　未來西城區(qū)每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)部都將有三類學(xué)校的配置：優(yōu)質(zhì)校、教育集團(tuán)校、特色校。西城區(qū)教委副主任趙蓬欣說，對(duì)于優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)缺乏的學(xué)區(qū)，將引入優(yōu)質(zhì)資源，如新街口學(xué)區(qū)將引入實(shí)驗(yàn)二小、育民小學(xué)，黃城根小學(xué)、北京三十五中。11個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)校分布，將在未來幾天公布。

　　11個(gè)學(xué)區(qū)對(duì)于升學(xué)將產(chǎn)生什么影響？西城區(qū)教委表示，小學(xué)入學(xué)招生政策，仍堅(jiān)持就近免試原則，按照西城區(qū)一直以來的劃片進(jìn)行。學(xué)區(qū)之間和學(xué)區(qū)內(nèi)，將不涉及小學(xué)升學(xué)方面的交流。小升初今年也仍舊按照一直延續(xù)的劃片派位進(jìn)行，僅在第七片區(qū)有所調(diào)整，其他片區(qū)基本維持現(xiàn)狀。

　　按照西城區(qū)深化教改方案，未來將努力破解擇校難題，全部實(shí)現(xiàn)小學(xué)免試就近入學(xué)，大幅增加優(yōu)質(zhì)初中校接收計(jì)算機(jī)派位比例的規(guī)模，登記備案符合規(guī)定的京外戶籍適齡兒童，都可在全區(qū)范圍內(nèi)分配入學(xué)。

　　>>朝陽區(qū)

　　明確中小學(xué)招生范圍

　　朝陽區(qū)將在2020年前建成十大教育功能集團(tuán)并進(jìn)行學(xué)區(qū)化綜合改革實(shí)驗(yàn)，這些功能集團(tuán)將劃分為15個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)再劃分片區(qū)，一共是40個(gè)片區(qū)。片區(qū)內(nèi)以優(yōu)質(zhì)資源為龍頭，整合辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱校，實(shí)行一個(gè)法人一體化管理，有條件的片區(qū)還將組建9年一貫制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)生對(duì)口入學(xué)。與23所全國名校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)各類優(yōu)質(zhì)資源落戶農(nóng)村地區(qū)。

　　根據(jù)就近入學(xué)原則，今年朝陽區(qū)對(duì)所有小學(xué)和初中的招生范圍進(jìn)行明確的劃分。規(guī)定有小區(qū)配套學(xué)校的，學(xué)生進(jìn)入小區(qū)配套學(xué)校讀書；沒有小區(qū)配套學(xué)校的，由學(xué)區(qū)內(nèi)的其他配套學(xué)校解決入學(xué)問題。2014年朝陽區(qū)將通過新開辦5所中小學(xué)、實(shí)施改擴(kuò)建工程、擴(kuò)大班額、內(nèi)部挖潛等舉措，增加8200個(gè)學(xué)位，妥善應(yīng)對(duì)入學(xué)高峰。

　　影響

　　部分小學(xué)停招寄宿生

　　由于連年入學(xué)人數(shù)的增長導(dǎo)致小學(xué)學(xué)位緊張，同時(shí)也為了鼓勵(lì)小學(xué)生免試就近入學(xué)，今年包括崇文小學(xué)、前門小學(xué)等在內(nèi)的多所小學(xué)寄宿部已表示停止招生。

　　東城區(qū)崇文小學(xué)從1960年建校起就一直設(shè)有寄宿部，是北京一所知名的寄宿制小學(xué)。從2003年開始，崇文小學(xué)開始招收片區(qū)內(nèi)的走讀學(xué)生，同時(shí)實(shí)行寄宿生和走讀生兼收。近期該校負(fù)責(zé)人透露，今年，由于崇文小學(xué)與新景小學(xué)實(shí)現(xiàn)深度聯(lián)盟，

　　招生規(guī)模有所擴(kuò)大。為了保證片區(qū)內(nèi)孩子的就近入學(xué)，今年，崇文小學(xué)將不再面向社會(huì)招收寄宿生，外交部等涉外單位子女除外。“主要是這些子女的父母常年在國外，不能夠照顧子女，所以必須寄宿，除此之外，不再面向全市招收寄宿學(xué)生。”

　　同時(shí)，前門小學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今年學(xué)校將不再招收寄宿生，將把更多的教育資源服務(wù)于片區(qū)內(nèi)的走讀生。

　　受小學(xué)入學(xué)高峰影響，從2012年起，海淀區(qū)公辦小學(xué)的寄宿部已不對(duì)外招生，目前僅保留剩余的一批高年級(jí)寄宿學(xué)生。但仍有部分私立學(xué)校接收寄宿生，如建華學(xué)校、海淀外國語學(xué)校等。

　　據(jù)了解，設(shè)立寄宿部的小學(xué)都是區(qū)域內(nèi)有一定知名度的名校，按照過去幼升小政策規(guī)定，寄宿制小學(xué)不受劃片就近政策的限制，也成為一些家長舍近求遠(yuǎn)上名校的一條合法途徑。今年部分學(xué)校停招寄宿生后，這條擇校的路子也相應(yīng)被關(guān)閉。

　　學(xué)區(qū)房價(jià)格受關(guān)注

　　隨著各區(qū)對(duì)學(xué)區(qū)的重新劃定，加上今年幼升小政策中明確提出對(duì)盲目跨區(qū)、跨片擇校行為進(jìn)行控制，選擇一個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源比較集中的學(xué)區(qū)成為很多家長考慮的事。在此背景下，屬于名校片區(qū)的學(xué)區(qū)房備受家長們的關(guān)注。

　　學(xué)區(qū)房漲價(jià)也受到了教育部及北京市教委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。教育部副部長劉利民表示，購買優(yōu)質(zhì)學(xué)校周邊的學(xué)區(qū)房并不意味著能優(yōu)先入校，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)學(xué)校不能單校劃片，而是和普通學(xué)校搭配劃片。買了學(xué)區(qū)房只是具備了優(yōu)質(zhì)學(xué)校隨機(jī)派位的資格，能不能進(jìn)還得看學(xué)校的容量和報(bào)名的人數(shù)等。

　　北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大家競相購買學(xué)區(qū)房的根本原因就是優(yōu)質(zhì)教育資源布局不盡合理，與老百姓需求不匹配。同時(shí)，也不排除是商業(yè)炒作的問題。這幾年市教委積極采取措施，使優(yōu)質(zhì)資源不斷增長，隨著供給數(shù)量的提高，學(xué)區(qū)房也就不再是一種稀缺的資源，價(jià)格自然也會(huì)回歸理性。

　　目前，北京各區(qū)縣都在繪制自己的教育新地圖，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，讓老百姓關(guān)心的名校服務(wù)范圍、優(yōu)質(zhì)教育輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使更多孩子接受優(yōu)質(zhì)教育。

　　案例

　　取消共建上學(xué)沒著落

　　“共建生取消了，孩子只能就近入學(xué)，會(huì)被劃到哪個(gè)學(xué)校心里實(shí)在沒底。”這幾天，于慧（化名）的心情頗不平靜。于慧的女兒今年6歲，即將面臨幼升小。由于單位一直與多所知名小學(xué)有共建的關(guān)系，于慧對(duì)于女兒上學(xué)這事一直不怎么擔(dān)心。她家住在798附近，周邊鮮有知名中小學(xué)，今年初單位下發(fā)共建學(xué)校名單時(shí)，她毫不猶豫地為女兒選了望京地區(qū)一所比較出名的小學(xué)。

　　進(jìn)入4月，本是單位開始為職工子女辦理入學(xué)手續(xù)的時(shí)間，可于慧等來的卻是共建生取消的消息，不過她仍存有一絲僥幸心理：是不是還能私下運(yùn)作呢？但從不同渠道了解到的信息都很一致，今年的政策確實(shí)很嚴(yán)，誰都沒法保證能“辦成事”。

　　于慧家處的學(xué)區(qū)是朝陽區(qū)剛剛劃出的15大學(xué)區(qū)里的酒仙橋?qū)W區(qū)，學(xué)區(qū)里的優(yōu)質(zhì)資源分布較少，對(duì)于能就近分到一所好學(xué)校的機(jī)會(huì)幾乎渺茫。于慧認(rèn)為，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的情況下，實(shí)行劃片就近入學(xué)是在創(chuàng)造新的不公平。她決定先看看能分到哪個(gè)學(xué)校，如果不理想就準(zhǔn)備送女兒讀國際學(xué)校。

　　點(diǎn)評(píng)

　　點(diǎn)新政推行實(shí)效有待檢驗(yàn)評(píng)

　　21世紀(jì)教育研究院院長楊東平對(duì)北京幼升小、小升初政策關(guān)注多年。在他看來，今年政策變化較大，也被社會(huì)公眾寄予了較高的期待。而對(duì)于政策最終實(shí)現(xiàn)的效果，還需要通過具體實(shí)行后才能給出評(píng)價(jià)。

　　楊東平說，今年政策提出取消共建生，并在幼升小和小升初中引入兩套入學(xué)信息采集系統(tǒng)，旨在運(yùn)用技術(shù)化手段編制一個(gè)技術(shù)的籠子，從而增加擇校的難度實(shí)現(xiàn)控制擇校,這些改革值得肯定。為配合新政的推出，各區(qū)縣也采取了不同的辦法，如東城學(xué)區(qū)化、名校深度聯(lián)盟，西城采取學(xué)區(qū)制、打造名校教育集團(tuán)等。

　　楊東平表示，各區(qū)推行學(xué)區(qū)化、集團(tuán)辦學(xué)后有利于減少擇校、擴(kuò)大就近入學(xué)。這些努力是積極的、有正面價(jià)值的。不過比較遺憾的是，新政沒有提出具體的管理目標(biāo)，也沒有與之前進(jìn)行對(duì)比。他認(rèn)為，沒有具體的目標(biāo)，對(duì)于新政實(shí)行后的效果就難以實(shí)現(xiàn)量化的評(píng)判，實(shí)際效果到底怎么樣，還要看各區(qū)縣如何操作。

　　楊東平說，根據(jù)教育部要求，包括北京在內(nèi)的19個(gè)大城市“到2015年，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。到2017年，95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定”這一要求區(qū)縣平均達(dá)到這一指標(biāo)比較容易，但名校要達(dá)到這樣的指標(biāo)難度將非常大，北京能不能在今后一兩年里實(shí)現(xiàn)教育的要求，面臨重大考驗(yàn)。除了推行學(xué)區(qū)制、實(shí)行入學(xué)制度改革，用技術(shù)化手段編制一個(gè)控制擇校的籠子，還有一個(gè)非常重要的任務(wù)就是要通過信息公開促進(jìn)教育公平。

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