今年以來，為了解決入園難、入園貴，北京市相關(guān)部門先后出臺一系列舉措，力圖緩解這一重要的民生難題：增加公辦園數(shù)量，允許舉辦小規(guī)模幼兒園，給予符合條件的“非法”幼兒園辦學(xué)許可，讓其轉(zhuǎn)正……

　　近期記者采訪發(fā)現(xiàn)，在實際執(zhí)行層面，這些原本用意很好的政策在客觀上卻提高了辦園門檻，獲得許可證的民辦幼兒園感受到了一定的壓力。而無法取得辦學(xué)許可的民辦學(xué)前教育機構(gòu)則感嘆：“這些政策看上去很美，卻和我們沒有關(guān)系。”

　　“黑園”廣受外來工歡迎

　　西四環(huán)青塔橋的西南角，一座大廈的背面，掩映在一片小區(qū)民房里的是一棟三層小樓，7月中旬的一天，記者來到這里時，聽到里面?zhèn)鱽砗⒆拥年囮囨覒蚵�，這個名為青塔東里幼兒園的民辦園在6月份剛被列入豐臺區(qū)10家可以轉(zhuǎn)正的民辦幼兒園。

　　這段時間，幼兒園的實際負責(zé)人耿珊每天都在為那張許可證而奔波，有的地方她已經(jīng)跑了30趟。“等辦下來，我一定把這張許可證放在最顯眼的地方。”

　　這個年輕的園長曾在大慶做音樂老師，為了追隨在北京發(fā)展的丈夫，她來到了北京青塔附近。

　　青塔地區(qū)是城鄉(xiāng)接合部，外來流動人口較多。耿珊曾在此開設(shè)一個兒童藝術(shù)培訓(xùn)班，漸漸的，總有家長建議她辦幼兒園，全天看管孩子，讓他們可以心無旁騖地去打工。耿珊和合伙人一商量，投了點資，直接將培訓(xùn)班改成了幼兒園，一下子就招來了200多個孩子，他們絕大多數(shù)都是外來打工者的子女。

　　雖然耿珊的幼兒園很受歡迎，但按照規(guī)定，她這樣做已經(jīng)超出營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，她更不知道她租的房子是違建，這里的廚房衛(wèi)生不達標(biāo)、消防通道也不合格……于是，一撥撥接踵而來的執(zhí)法人員把一張張封條貼了上去，不僅嚇哭了一些孩子，耿珊也是整日提心吊膽。

　　和之前的打工子弟學(xué)校類似，這些應(yīng)剛性需求而誕生的“黑”幼兒園合情合理就是不合法。一處處的違規(guī)讓政府執(zhí)法人員不得不下了關(guān)園通知。雖然如此，無論是一些被關(guān)停的幼兒園負責(zé)人還是耿珊都承認，從政府管理角度看，嚴(yán)格執(zhí)法是對的。

　　豐臺教委的一位官員耐心地對耿珊說，你租的地方是違建，如果掉下一塊磚頭砸死一個孩子，你可就要蹲大獄了。

　　而就在今年年初，豐臺一家“非法”幼兒園校車超載出了車禍，園長與一名5歲男孩當(dāng)場死亡，家長索賠200萬，現(xiàn)已人去園空。

　　當(dāng)時關(guān)園的時候，很多家長圍著執(zhí)法人員說：“你們說這是違建，那得找個不違建的地方，要不我們的孩子怎么辦?”看到如此迫切的入園需求，豐臺教委相關(guān)工作人員告訴耿珊，立刻想辦法符合辦園資格，一旦合格就給以確認，并頒發(fā)給她許可證。

　　為求“合法”無奈去借高利貸

　　望著家長一雙雙充滿期冀的眼睛，耿珊咬牙開始了新一輪的辦園之路。

　　她對政府的規(guī)定不敢掉以輕心，找場地時第一件事就是問人家有沒有產(chǎn)權(quán)證，最終她相中了青塔東里19號樓的配樓。這里是三層小樓，院子面積有400多平方米，周邊環(huán)境也比原來好了很多。為了不再違規(guī)，耿珊在與房東簽訂租賃協(xié)議之前，先請來教委的工作人員把關(guān);在裝修之前，也請相關(guān)部門的工作人員來提建議，按照規(guī)定的要求進行建設(shè)，連幼兒園也起了一個新名字叫青塔東里幼兒園。

　　如今的青塔東里幼兒園面積達1300平方米，每間教室面積60平方米，樓道里干凈敞亮，玩具是新采購的，消防、衛(wèi)生等各項指標(biāo)也完全符合要求。5月31 日，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)齊聚幼兒園，召開了一個現(xiàn)場會，耿珊在當(dāng)天正式收到確認通知書，走完程序就可以得到那張許可證。

　　為了省錢，青塔東里幼兒園的行政辦公室沒有裝空調(diào)，只裝了電風(fēng)扇。辦公室里除了幾個緊緊挨著的柜子，一個低矮的沙發(fā)和一張木制辦公桌，幾乎沒有更多的活動空間。

　　7月11日，坐在逼仄的辦公室里，耿珊氣喘吁吁地對本報記者說：“辦個園可真不容易。衛(wèi)生、檢驗檢疫、工商、教委……”她掰著指頭對記者說，“這些部門的程序走下來至少三個月。”

　　其實最實際的問題還是在于錢，原來的房租每年只有35萬元，現(xiàn)在卻飆升至72萬元。由于之前租戶是開飯店的，耿珊還要支付一大筆轉(zhuǎn)讓費，為了支付房租還有這筆錢，她和合伙人一起借了高利貸……

　　轉(zhuǎn)正亟需政府幫扶

　　經(jīng)過整改，幼兒園重新開園，原來的100多個孩子跟了過來，但也有不少家長放棄了，原因是幼兒園漲價了。原來每人每月收費460元，現(xiàn)在每人每月680 元，費用里包含保育費和餐費。拿一個月的收支狀況舉例，現(xiàn)在每月收費共計16萬余元，在支出方面，月房租6萬元、餐費成本5萬元、老師工資支出4萬元、水電費1萬元，基本上已經(jīng)沒有結(jié)余，而原來每月還能剩下1萬來塊錢。

　　夏天到來，園里的孩子數(shù)量減少，耿珊現(xiàn)在想的就是怎么減少在崗老師。“現(xiàn)在不需要那么多老師，為了省點成本，我就要讓一些老師先休息，給點基本生活費。”

　　但有些老師萬萬不可少，按照規(guī)定，合法的民辦幼兒園園長必須擁有北京戶籍，且擁有從業(yè)資質(zhì)，為此耿珊不得用高薪另聘一位符合條件的園長。

　　耿珊也很無奈：“慢慢的總會有回報的。”她認為雖然現(xiàn)在經(jīng)濟壓力比較大，但總體來看幼兒園的環(huán)境好了，孩子的安全得到更多的保障，風(fēng)險大大減少了，對于幼兒園的管理者來說，孩子不出事兒比啥都強。“如果能得到政府的一些資金支持，也許現(xiàn)在的日子會寬裕點兒。”

　　豐臺區(qū)教委相關(guān)負責(zé)人表示，豐臺區(qū)自2010年底開展非法自辦園整治工作，當(dāng)時未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的“自辦園”達243所，幼兒數(shù)量1.8萬名，從業(yè)人員 2000余人。為保障幼兒的生命權(quán)和健康權(quán)，豐臺制定了“確認一批、整改一批、取締一批”的整治目標(biāo)�，F(xiàn)已有16所自辦園取得了辦學(xué)許可證，第二批包括青塔東里幼兒園在內(nèi)的10所幼兒園的審批手續(xù)正在辦理當(dāng)中，同時，對隱患突出的非法幼兒園進行堅決取締，取締或舉辦者自行關(guān)閉園所122所。

　　無法獲得辦園許可卻又很受歡迎的民辦學(xué)前教育怎么辦?

　　在新街口附近胡同里的四環(huán)游戲小組，是一家學(xué)前教育互助機構(gòu)，由北京師范大學(xué)師生建立，已經(jīng)堅持了7年，深受家長歡迎。他們剛剛找到新的活動地點不到1 年，遲遲無法取得合法資質(zhì)，該小組志愿者、北京師范大學(xué)研究生楊希說：“政府的規(guī)定具有合理性，但與現(xiàn)在的實際狀況存在一定距離。如果真的要把那么多不符合條件的民辦園關(guān)了，政府又不施以援手，上不起幼兒園的孩子怎么辦?”

　　家長劉先生在農(nóng)貿(mào)市場賣西紅柿，現(xiàn)在他們每月交170元給四環(huán)游戲小組，其中150元用來交房租，20元用來購買必要的活動設(shè)備，他們需要做的是輪流來值班。“如果按照現(xiàn)在的規(guī)定，這個活動小組肯定不符合條件，一旦符合條件，那么費用就要提高，我們負擔(dān)不起。”

　　雖然耿珊壓力很大，但取得許可證是指日可待，可獲得許可證基本無望的四環(huán)游戲小組志愿者們說得就更直接：“剛開始我們很興奮，可仔細一研究，發(fā)現(xiàn)這些政策對我們來說就是看上去很美。”雖然堅持了七年多的他們受到了附近外來務(wù)工人員家長的熱烈歡迎，但要取得合法的許可證，那些規(guī)定的門檻顯得就太高了。

　　目前，北京市被關(guān)停的大部分“黑園”由于條件限制無法取得辦學(xué)資質(zhì)，一大批農(nóng)民工子女就這樣被“荒著”。一些教育界人士認為，政府不應(yīng)該只想著出臺規(guī)定管理，也得注重扶持服務(wù)才行。

　　實際上，四環(huán)游戲小組的志愿者和家長也有很難回答的問題，這7年來，這里的孩子沒有出現(xiàn)任何事故，可一旦出現(xiàn)事故，誰來負責(zé)呢?

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