4月29日，浙江省嘉善縣第三幼兒園，老師帶著孩子們快快樂樂做早操。

　　用“幼兒園排隊”和“天價幼兒園”上網(wǎng)搜索，分別會得到200多萬個相關(guān)結(jié)果：北京，一位老太為重孫女上幼兒園排隊9天8夜；廣州，家政公司代排隊入園，價錢一天200元；鄭州，天價幼兒園年收費超10萬……

　　“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學收費”。一句調(diào)侃的順口溜盡管有些夸張，但道出了不少家長的無奈，幼兒園“入園難、入園貴”儼然成為群眾反映強烈的民生難題。

　　今年兩會上，多位代表委員呼吁，盡快制定學前教育法，用法律手段破解“入園難、入園貴”的深層次問題。

　　法律缺位幼教發(fā)展受阻

　　●在我國教育財政性經(jīng)費總量之中，學前教育經(jīng)費僅占1.2%—1.3%，而且十年來徘徊不前

　　“我們小小的一個幼兒園，二三十個職工，就有9種”身份“公務(wù)員編制、事業(yè)編制、聘任制干部、臨時工……”小肖言談中透著無奈，她是某省級示范幼兒園中班幼兒教師，今年是她從事幼兒教育的第十一個年頭。

　　“原來也想滿腔熱血服務(wù)幼教事業(yè)，可現(xiàn)在看看身邊同事，上班時間看電影、做瑜伽，遲到早退，太正常了。”小肖說。原來，幼兒園所在地五年內(nèi)要拆遷，主辦單位認為幼兒園是個累贅，決定停止招收新生，幾年內(nèi)停辦。一旦停辦，教師何去何從？渺茫的前景，缺乏保障的待遇與權(quán)益，讓教師難以安心工作。

　　曾獲“省級示范幼兒園”稱號的公辦幼兒園尚且如此，其他幼兒園的教師身份不落實、待遇缺乏保障、隊伍不穩(wěn)定等問題可想而知。據(jù)了解，占我國幼兒教師總數(shù)80%的廣大農(nóng)村幼兒教師，長期以來因沒有明確教師身份，不能享受教師待遇，工資、醫(yī)療與養(yǎng)老保險等問題長期得不到解決。

　　行政管理力量不足、投入體制不順、經(jīng)費嚴重匱乏也影響了我國學前教育事業(yè)健康發(fā)展。“一方面，隨著改革深入，教育行政部門的管理責任成倍增加；另一方面，目前各級教育行政力量嚴重削弱。國家負責管理學前教育的教育部幼兒教育處長期只有1人，現(xiàn)在2人；不少省市撤并了學前教育處或幼教科，甚至沒有幼教專職干部。”全國人大教科文衛(wèi)委員會委員、國家督學龐麗娟說。而在我國教育財政性經(jīng)費總量之中，學前教育經(jīng)費僅占1.2%—1.3%，而且十年來徘徊不前，學前教育事業(yè)發(fā)展缺乏基本的財政保障。

　　一間不到15平方米的房間，緊緊排放著12張高低床；樓頂平臺上一間自己搭設(shè)的薄鐵皮房，在風中搖搖晃晃，這就是幼兒的活動室……日前，北京市豐臺區(qū)取締的一處非法幼兒園，竟是由KTV包房改建成的。

　　近年來，幼兒園的辦園體制、投入體制發(fā)生了根本變化。曾是城市學前教育主力軍的企事業(yè)單位所辦的幼兒園逐步與所屬單位分離或停辦，造成城市幼兒園數(shù)量迅速減少。而在農(nóng)村，目前尚有65%的適齡兒童沒有機會接受學前教育。迅速發(fā)展的社會力量辦園已在全國幼兒園總數(shù)中逾半，但這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊等缺乏有效的管理規(guī)范，既存在各種隱患，又影響了辦園者的積極性。

　　“由于缺乏有力的全國性法律規(guī)范，在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制改革的新形勢下，學前教育事業(yè)發(fā)展面臨著許多不容忽視的突出問題。”龐麗娟認為，盡管各級教育部門采取了多種措施，但收效甚微，究其根本，重要原因之一在于缺乏學前教育的法律規(guī)范和保障。

　　時機成熟呼吁有法可依

　　●我國學前教育立法可資借鑒的經(jīng)驗比較豐富，除了一些地方人大的立法和實施經(jīng)驗外，國外學前教育法律的制訂與實施經(jīng)驗也可以借鑒

　　今年兩會上，全國政協(xié)委員、濟南大學原副校長張承芬提交了一份題為《破解學前教育難題須立法明確政府職責》的提案。她說：“當前應(yīng)將學前教育法律法規(guī)的制定放在更加突出的位置，這是破解當前學前教育發(fā)展的突出問題，切實保障和促進學前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。”

　　“不要小看一部法律的作用，你看看義務(wù)教育法出臺后，義務(wù)教育得到了多么大的發(fā)展就可以知道了。”今年2月，教育部的新聞通氣會上，有人問及學前教育立法的作用，教育部基礎(chǔ)教育二司副司長李天順這樣回應(yīng)。1986年出臺的義務(wù)教育法雖然只有18條，但給我國義務(wù)教育事業(yè)帶來了翻天覆地的變化：義務(wù)教育法實施之初，目標是解決“一無兩有”問題（校校無危房，班班有教師，人人有課桌椅）；2000年，如期實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標；現(xiàn)在，全國“普九”人口覆蓋率超過99%，目標則轉(zhuǎn)為全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　“兩個門洞mmm，一扇小門nnn……”近日，家住南京市鼓樓區(qū)的劉女士發(fā)現(xiàn)4歲的女兒學起了漢語拼音。女兒在一所私立幼兒園上中班，不僅學拼音，還有作業(yè)。“過早地將小學的教學內(nèi)容融入學前教育，違背了幼兒身心健康發(fā)展的規(guī)律。”江蘇省教育廳副廳長胡金波介紹道，江蘇省計劃制訂幼兒園教學標準，遏制幼兒園教學的“小學化”傾向。

　　北京、江蘇等省市已先后制定實施了學前教育條例，為學前教育立法提供了有益的探索。目前，我國已頒布實施了教育法、義務(wù)教育法、高等教育法等法律，但教育法所規(guī)定的四個獨立學制階段中，只有學前教育沒有立法。已出臺的幼兒園管理條例、幼兒園工作規(guī)程等法規(guī)，不僅缺乏法律的權(quán)威，而且也無法解決經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來的一系列新問題。

　　“近年來，盡快制定學前教育法的社會輿論與呼聲漸強，具備了立法的社會基礎(chǔ)。隨著國民生產(chǎn)總值連續(xù)20年以近10%的速度大幅度增長，我國基本具備了增加投入、建構(gòu)公共學前教育服務(wù)體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，立法可資借鑒的經(jīng)驗比較豐富，除了我國一些地方人大的立法和實施經(jīng)驗外，美、英、法、日、韓等學前教育法律的制訂與實施經(jīng)驗也可以為我國提供借鑒。”龐麗娟說。

　　承載期盼立法已經(jīng)啟動

　　●立法要明確學前教育的性質(zhì)和地位、政府職責、管理體制、投入體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等內(nèi)容

　　“教育部已啟動學前教育立法前期工作，目前正在調(diào)研當中。”4月29日，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示。

　　其實，早在2003年，全國人大教科文衛(wèi)委員會就把學前教育立法列入立法調(diào)研計劃。去年7月印發(fā)的《國家和中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，已將“制定學前教育法”寫入未來十年教育藍圖。近幾年，全國人大教科文衛(wèi)委員會、教育部、中編辦十分重視學前教育立法工作，多次開展調(diào)研，教育部委托有關(guān)機構(gòu)成立了課題組，就立法的重大問題進行研究。

　　“我用借來的幾萬元在山溝里辦了一個只有8個孩子的幼兒園，但只辦了兩個月就因沒有辦學許可證被叫停。聽著家長的懇求，面對孩子們的渴望，該怎么辦？”

　　“我是一名幼兒園園長，辦園的個中艱辛心里清楚。現(xiàn)在最大的問題是政府投入不足。請問國家打算怎樣增加投入？”

　　“我們是企業(yè)辦園，正面臨著集團準備將幼兒園推出去不管，真盼望學前教育法盡早出臺！”

　　……

　　網(wǎng)友們的留言，寄托著對學前教育法的厚望。這部承載著諸多期許的法律，應(yīng)該重點明確和解決好哪些問題？龐麗娟從8個方面做了分析：

　　學前教育的性質(zhì)、地位，要明確規(guī)定學前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的重要組成部分，也是一項重要的社會公益事業(yè)；發(fā)展方針與機制，明確“政府主導，社會廣泛參與，公辦民辦共同發(fā)展”是我國學前教育事業(yè)發(fā)展的基本方針；政府責任及相關(guān)部門職責，明確并強化中央和地方各級政府提供學前教育公共服務(wù)的主導責任，并明確教育、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、人事、編制、勞動保障等相關(guān)部門的職責和分工合作機制；管理體制與機構(gòu)，中央、省、地市應(yīng)設(shè)立學前教育的專門行政管理機構(gòu)，縣級應(yīng)有專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹�；投入體制，明確建立以公共財政為支撐的學前教育投入保障機制，同時，積極制訂多方面政策鼓勵和支持社會力量投入舉辦幼兒園，并抓緊研究建立政府和家長共同承擔的成本分擔機制；辦園體制，明確建立公辦為主，公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制，同時基于我國城鄉(xiāng)差距顯著的國情，城鄉(xiāng)應(yīng)實行不同的辦園體制；學前教育教師，關(guān)鍵在于明確幼兒教師是基礎(chǔ)教育教師的一部分，并應(yīng)享受與中小學教師同等的待遇、社會保障和培訓、職稱等權(quán)利；督導評估與問責制度，將各級政府發(fā)展學前教育的責任及其落實情況、規(guī)劃實施、經(jīng)費投入及教師隊伍建設(shè)等作為考核各級政府的重要內(nèi)容。

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