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免除城市中小學(xué)學(xué)雜費政策詳解

來源:中國青年報 作者: 2008-08-06 09:44:44

說兩句

  7月30日,國務(wù)院常務(wù)會議決定從今年秋季學(xué)期開始,在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。國務(wù)院為什么出臺這個政策?這項政策能惠及多少城市學(xué)生?民辦義務(wù)教育學(xué)校是否享受這一優(yōu)惠?進城務(wù)工人員子女是否與城市學(xué)生享受一樣的待遇?誰來為這項政策埋單?……31日,教育部有關(guān)負責(zé)人就此作出了詳細的解答。

  2821萬城市中小學(xué)生從中受益

  記者(以下簡稱“記”):國家此次出臺免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費的動因是什么?

  教育部有關(guān)負責(zé)人(以下簡稱“教”):《義務(wù)教育法》明確規(guī)定,“實施義務(wù)教育,不收學(xué)費、雜費”。免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費,是貫徹落實《義務(wù)教育法》的必然要求。這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后,中央決定實施的又一重要民生工程,是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。

  記:實施這項政策后,有多少城市學(xué)生可以從中受益?

  教:2821萬名城市學(xué)生可以從中受益。截至2007年年底,全國共有城市義務(wù)教育階段學(xué)校(不含縣、鎮(zhèn))2.59萬所,占義務(wù)教育階段學(xué)?倲(shù)的7%;城市義務(wù)教育階段學(xué)生2821萬人,占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的17%;城市義務(wù)教育階段專任教師157萬人,占義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)的17%。

  記:與農(nóng)村1.35億中小學(xué)生相比,城市的中小學(xué)生人數(shù)相對較少。為何這一涉及人數(shù)較少的免費政策反而出臺要晚?

  教:城市的義務(wù)教育情況比農(nóng)村復(fù)雜得多。與農(nóng)村相比,城市義務(wù)教育有一些明顯特點:一是學(xué)校運轉(zhuǎn)水平總體較高,但發(fā)展不均衡;二是社會對學(xué)校發(fā)展要求高,家長對學(xué)校的服務(wù)需求多;三是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,進城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問題突出。

  實際上,早在今年春季學(xué)期開始,就在北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、江西、河北、海南、湖南、內(nèi)蒙古、寧夏、云南等16個。▍^(qū)、市)和大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市進行了試點,有1702萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生已經(jīng)享受免除學(xué)雜費政策,占全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的60%。

  記:這些省市試點的效果怎樣?

  教:從試點情況看,對免除城市義務(wù)教階段學(xué)生學(xué)雜費,城市老百姓是歡迎的,廣大校長是擁護的,財政是可以承受的,地方政府是有積極性的。對一些困難和問題,各地已經(jīng)在積極探索。盡管各地城市義務(wù)教育情況不一,存在這樣那樣的問題,但都愿意由財政拿錢,把這件利教惠民的好事辦好。

  免學(xué)雜費同時規(guī)范服務(wù)性收費和代收費

  記:免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費有沒有全國統(tǒng)一的標準?

  教:沒有。免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費的標準為各省級人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)!耙毁M制”中的雜費標準。

  記:免除學(xué)雜費后,義務(wù)教育階段的服務(wù)性收費和代收費該如何管理?

  教:按照國務(wù)院的總體部署,考慮到城市義務(wù)教育的實際情況,這次主要是免除學(xué)雜費,并不是取消城市義務(wù)教育的一切收費。對規(guī)范城市義務(wù)教育服務(wù)性收費和代收費管理,國務(wù)院文件明確提出了三點要求:一是服務(wù)性收費、代收費的項目和標準要經(jīng)省級人民政府審定;二是收費必須堅持學(xué)生自愿和非營利原則,嚴禁強制服務(wù)、強行代收;三是嚴格執(zhí)行教育收費公示制度。

  記:國務(wù)院文件對免除義務(wù)教育學(xué)雜費資金管理有什么要求?

  教:主要有三點要求:一是加強預(yù)算管理。要求健全城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度和預(yù)算資金支付管理制度,將城市義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費支出全部納入預(yù)算。二是嚴格支出管理。要求城市義務(wù)教育階段學(xué)校嚴格按照預(yù)算辦理支出,確保資金的規(guī)范和有效使用。三是嚴格資金監(jiān)管。要求加強對城市義務(wù)教育經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督檢查,嚴禁擠占、截留和挪用。

  每個在城市求學(xué)的孩子都能享受免費政策

  記:大家都很關(guān)心,此次城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費是否對每個在城市求學(xué)的孩子都一視同仁呢?比如在民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的學(xué)生?

  教:國務(wù)院文件要求,在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生一樣享受免除學(xué)雜費政策。

  記:進城務(wù)工人員子女是否也能同城里的學(xué)生一樣享受到這個新政策呢?

  教:能。國務(wù)院文件要求,對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進城務(wù)工人員隨遷子女,在公辦學(xué)校就讀的,免除學(xué)雜費,不收借讀費;在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的進城務(wù)工人員隨遷子女,按照和公辦學(xué)校學(xué)生一樣的標準享受免除學(xué)雜費政策。

  記:去年,全國農(nóng)村實行義務(wù)教育免費,對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生有特殊照顧,實行兩免一補政策。這次對城市最低生活保障家庭的學(xué)生有沒有什么特殊照顧呢?

  教:國務(wù)院文件規(guī)定,在對享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費的同時,繼續(xù)免費提供教科書,并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生補助生活費。

  對接納進城務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校撥付公用經(jīng)費

  記:享受優(yōu)質(zhì)教育資源是所有學(xué)生和家長的共同追求。在免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費的同時,怎么能保證進城務(wù)工人員隨遷子女接受更好的義務(wù)教育?

  教:國務(wù)院文件在重申“兩為主”(以流入地為主和公辦學(xué)校為主)解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題的基礎(chǔ)上,進一步提出了三方面要求——

  一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。地方各級人民政府將進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系,根據(jù)進城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布狀況和變化趨勢等,合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。

  二是足額撥付公用經(jīng)費。地方各級人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接納人數(shù),對接納進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費。

  三是加大教育資源投入力度。進城務(wù)工人員隨遷子女流入較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū),政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度,采取切實有效措施,改善學(xué)校辦學(xué)條件,加大對校長和教師配備的支持力度,保證學(xué)校教育教學(xué)的基本需要。

  記:國家還有沒有相應(yīng)的政策引導(dǎo),讓各地更重視解決進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題?

  教:國務(wù)院文件明確規(guī)定,對進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份,中央財政將安排專項資金,給予適當(dāng)獎勵。

  各級政府為城市免費義務(wù)教育埋單

  記:免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費也是一筆不小的費用。這筆費用由誰來承擔(dān)?

  教:免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費所需資金,由省級人民政府統(tǒng)籌落實,地方各級財政予以安排。

  為支持和引導(dǎo)各地做好免除學(xué)雜費工作,中央財政對全省已經(jīng)整體免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的省份,從免除之日起,對中西部地區(qū)按照中央與地方5∶5的比例給予獎勵性支持;對東部地區(qū),參考農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策、落實農(nóng)民工子女就學(xué)情況以及財力狀況等因素,分省確定獎勵支持比例。

  記:城市實行免費義務(wù)教育后,國家會采取什么措施來保證這項政策?

  教:國務(wù)院文件要求,地方各級人民政府要在全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費基礎(chǔ)上,加大對城市義務(wù)教育的保障責(zé)任,逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。主要有三點要求——

  一是進一步完善相關(guān)制度,保障教師合理待遇,逐步做到同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教師平均工資水平大體相當(dāng)。

  二是制定城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費基本標準,確保落實到位和逐步提高。要加大政府統(tǒng)籌力度,逐步使同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校運轉(zhuǎn)水平基本相當(dāng)。

  三是在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)規(guī)劃中,統(tǒng)籌義務(wù)教育階段學(xué)校用地和建設(shè),保證學(xué)生就近入學(xué)。公辦小學(xué)、初中校舍建設(shè)、維修改造所需資金由政府安排,嚴禁學(xué)校舉債建設(shè)。進一步擴大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源,逐步解決班額過大問題,加大城市義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度,縮小校際間差距,并切實解決教育擇校問題。

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